今年年初，德州樂陵市、齊河縣相繼實施“公交全域全運營時段免費乘坐”，收獲一大波好評。此前，德州城區已連續兩年實施每年5個月時間段的公交免費乘坐。

隨著人們出行方式的多元化和城鄉人口結構的變化，三四線城市和縣城的公交出行分擔率總體呈下降趨勢，很多公交公司本就不賺錢，如今干脆“免費”，到底是為了什么?

“好事辦到了心坎上”

2月23日上午8點多，齊河縣馬集鎮西鄭村公交站牌前已有人等著，鄭天存也來到站牌前等車。不一會兒，一輛電動公交車駛來。

因經常要往返縣城進貨，鄭天存對齊河公交非常熟悉。之前他早晨7點前出門，騎車到鎮上的公交車站，趕得巧不一會兒就發車，趕不巧乘客太少，就得在車上干等著耗時間。這樣一來，半個多小時的車程有時要用兩個多小時。

其實齊河縣實現公交“村村通”已有多年，但這些年農村私家車增多，乘出租車、網約車的人也漸漸增多，常住人口卻在減少，乘坐公交車的人變少了，加上縣鄉公交車本身存在發車時間不固定、等車時間長等問題，坐公交車的人更少了。

去年6月，齊河縣在增加公交線路和車輛，提升服務水平的同時，縣財政拿出3200萬元進行補貼，實行乘坐公交“城區全免費、一元跑全縣”。“像我往返路費從12元降到2元，一年能省下小兩千的車費，這對我們這些小本經營的業戶可真不是小事，好事辦到了我們心坎上。”鄭天存說。

今年2月8日，齊河公交再進一步，正式進入“城鄉一體、全域免費”階段，涉及349輛新能源公交車和雙層旅游觀光巴士，公交線路74條，其中城區27條、城鄉8條、鎮村31條，還開通校園“微循環”公交專線8條，高峰時段5分鐘雙向對開發車，一站式直達學校和家門口。

曾經算過一筆賬

今年春節后實行城鄉公交免費的還有樂陵市。在樂陵客運總站，記者看到公交車進進出出，前來坐車的市民絡繹不絕。“以前一天的客流量為3000人，近期增加了30%—40%。”樂陵市公共交通有限公司總經理張華說。

樂陵市委常委、副市長周成良認為，近些年新增公交車都是新能源汽車，免費乘坐可以引導更多人綠色出行減少污染，可以緩解道路壓力，能夠減輕群眾出行負擔，還有利于刺激消費。雖然財政要增加大量投入，但值。

2021年10月15日至2022年3月15日，德州城區實行城市公交全員全域免費乘坐。2022年10月15日至2023年3月15日，這一政策再度實施。

根據第三方機構初步測算，2021年10月15日-2022年3月15日，德州城區私家車日出行數量平均下降5.3%、日出行距離下降9%;大氣中一氧化碳濃度下降18.27%、微粒物(PM2.5)濃度下降11.25%;高峰擁堵延時指數下降1.7%，全天車輛實際行駛速度提高7.98%;每百人月均外出消費次數增長3.1%，拉動內需消費增長約1.4億元。公交客流增長顯著，部分線路客流量達到免費前的2倍左右，公交出行分擔率提升8個百分點，習慣乘公交上下班通勤的市民節省約90元/月，私家車改為公交上下班通勤節省300-400元/月。

2月13日，德州城區又開通一條企業“點對點”定制公交，自萬達廣場西門至中元科技創新園區。目前德州城區已開通7條“點對點”定制公交。

德州市一位行業內人士介紹，此前好幾年德州公交出行分擔率不足10%，如今幾乎成倍的增長與免費肯定是分不開的。公交原本也很難掙錢，純公益化固然好處多多，但作為一個財政并不寬裕的市，下這么大的決心并不容易，要盡量把好事辦好。

公交干“兼職”

2月15日，家住禹城市安仁鎮王子付社區的王先生網購的快遞已送到社區中心的慶源超市快遞驛站。把快遞送到王子付社區服務點的，是安仁鎮電商快遞物流服務站司機劉榮貴，他同時也是一名公交司機。劉榮貴告訴記者，禹城市在2019年就實現了村村通公交，但有時車轉一圈也沒有幾個乘客，感覺有點浪費。從2021年開始，禹城推行“公交快遞進村”，他的活兒就多了，“每天將快遞放到每個村網點，對賬單交給網點負責人確認后代收入庫。”

“進村公交空駛率較高，公交企業負荷不足，也只能依賴政府補貼。現在同電商、快遞企業合作，將快遞服務延伸到了最基層。”禹城市交通運輸局郵政業發展中心主任劉瑜說。

當前，德州市開行農村公交車3000余輛，日均開行萬余個班次，全市約6000個行政村實現了全覆蓋。為切實提高農村公交的利用率，德州大力實施農村客運公交融合發展，打造運郵一體三級惠農服務體系，樂陵市、禹城市2021年6月成為全省客貨郵融合發展樣板縣。禹城市充分利用公交車富裕運力促成“交郵合作、交快合作”，通過公交車運送快遞量已由原來的每日100件左右增加到現在日運送量9000余件。據統計，去年公交車通過富余運力運送快遞直接經濟收益達97萬余元，不僅破解了快遞進村“最后一公里”的難題，也給公交行業帶來了直接經濟效益。

山東交通學院管理學院教授李文義認為，德州城鄉公交免費運行和轉型改革的嘗試是有益探索，也是增強區域內經濟循環和內生動力的積極舉措。同時公交部門也要通過強化服務質量，增強自身造血功能，努力實現多方共贏。